10月24日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》的通知（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），其中提到：到2025年推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元。
《行動(dòng)方案》在6個(gè)方面提出了28條措施，其中包括：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化法制化原則下積極支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)上市融資；鼓勵(lì)和支持政府部門、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部等開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目資源，舉辦群眾性戶外運(yùn)動(dòng)賽事及體驗(yàn)活動(dòng)；支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景中的應(yīng)用，利用好APP、小程序等數(shù)字平臺(tái)，發(fā)布騎行、徒步、自駕運(yùn)動(dòng)游等線路。
▲傲勝股份業(yè)績(jī)——重慶高科體育中心運(yùn)動(dòng)場(chǎng)
鼓勵(lì)復(fù)合用地，改善“戶外沒地方去”“露營場(chǎng)地難找”等問題
過去兩年間，露營、飛盤、滑雪、騎行等戶外運(yùn)動(dòng)異軍突起，釋放出巨大的消費(fèi)潛力。2022年11月體育總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》、各地密集發(fā)布戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，再次為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展添了一把火。
然而我國戶外運(yùn)動(dòng)依舊面臨空間不足的問題，每到假期，頻頻會(huì)出現(xiàn)“人山人?！薄跋嘛溩印钡葥頂D現(xiàn)象。從地域空間來看，戶外運(yùn)動(dòng)高比例的客源主要還是來自人口總量占比70%、經(jīng)濟(jì)總量占比50%的長三角等西部以外的高端客戶群體，但戶外運(yùn)動(dòng)資源高度集中于西部城市，戶外運(yùn)動(dòng)資源分布與人口分布存在錯(cuò)配。在擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)用地方面，《行動(dòng)方案》主要提到體育公園、國家步道、冰雪、水上、露營、山地、汽車自駕、航空飛行，鼓勵(lì)復(fù)合用地。相關(guān)內(nèi)容如下：（七）推動(dòng)體育公園建設(shè)。統(tǒng)籌考慮各類設(shè)施間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，支持新建或改擴(kuò)建體育公園，鼓勵(lì)傳統(tǒng)公園增配體育設(shè)施。完善體育公園內(nèi)健身步道、健身廣場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、公共營地等設(shè)施，鼓勵(lì)進(jìn)行智慧化建設(shè)和改造。將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分、改善人民日常生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品味的重要標(biāo)志，為群眾提供復(fù)合功能完備的家門口戶外運(yùn)動(dòng)載體。（八）構(gòu)建國家步道體系。按照科學(xué)合理、供需匹配、高效集約的原則，研究建立國家步道體系，打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內(nèi)的國家步道體系。國家步道建設(shè)要統(tǒng)籌自然資源、文化歷史資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合已有的公園、森林步道、登山步道、健身步道、綠道、跑道、防洪道，構(gòu)建“三橫四縱”網(wǎng)絡(luò)。研究大運(yùn)河國家步道建設(shè)方案。（九）優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局。繼續(xù)實(shí)施“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，打造以京津冀為核心，北方為重點(diǎn)，南方為協(xié)同的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展布局。完善冰雪場(chǎng)地設(shè)施及配套系統(tǒng)，豐富山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)度假、休閑娛樂等功能，在河北崇禮、吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地打造冰雪運(yùn)動(dòng)高地。圍繞季節(jié)性消費(fèi)需求，建設(shè)可移動(dòng)式冰場(chǎng)等戶外臨時(shí)性冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施。（十）完善山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系，推動(dòng)構(gòu)建山地戶外運(yùn)動(dòng)“三縱四橫”空間格局，建設(shè)一批山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
▲傲勝股份業(yè)績(jī)——廣州阿那亞網(wǎng)球場(chǎng)（十一）增加水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給。推動(dòng)“五方三點(diǎn)”水上戶外運(yùn)動(dòng)建設(shè)布局，以帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟等項(xiàng)目為引領(lǐng)，合理利用公園水域、江河、湖海等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施，改造一批國家級(jí)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，開發(fā)大眾服務(wù)市場(chǎng)。激發(fā)公共船艇碼頭活力，推行公共船艇碼頭設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。（十二）支持露營場(chǎng)地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的基礎(chǔ)上，劃出露營休閑功能區(qū)。構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足群眾節(jié)假日休閑露營需求。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)道路、水電、排污等設(shè)施向露營場(chǎng)地延伸，并在周邊建設(shè)加油站、充電樁、停車場(chǎng)、城市觀景平臺(tái)等配套設(shè)施。（十三）培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地。加強(qiáng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至三亞“三圈三線”自駕路線的營地設(shè)施建設(shè)。支持營地完善車輛維修、快速補(bǔ)給、便捷醫(yī)療、應(yīng)急救援、餐飲住宿等綜合服務(wù)。健全汽車自駕運(yùn)動(dòng)信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，合理引導(dǎo)汽車自駕運(yùn)動(dòng)游客流量和流向。（十四）加強(qiáng)航空飛行營地建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域協(xié)作發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)，綜合考慮通用機(jī)場(chǎng)布局，打造“200公里航空體育飛行圈”。支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色航空飛行營地等航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施。充分利用航空飛行營地本場(chǎng)空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競(jìng)賽表演等需求。提升供給質(zhì)量，改變“上車睡覺，下車拍照”的旅行現(xiàn)狀在戶外運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，越來越多人走向自然，但與戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的交通、配套設(shè)施不全、裝備等問題逐漸顯現(xiàn)，從整體上限制了戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。《行動(dòng)方案》提到，從戶外運(yùn)動(dòng)賽事、戶外運(yùn)動(dòng)科技、安全救援機(jī)制、戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、戶外運(yùn)動(dòng)技能五個(gè)方面，提升戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給質(zhì)量。相關(guān)內(nèi)容如下：（十五）豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)供給。加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運(yùn)動(dòng)賽事和節(jié)慶活動(dòng)體系，鼓勵(lì)各地結(jié)合自然、人文特色資源，培育戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)，探索打造一批全國知名的賽事與活動(dòng)品牌。引導(dǎo)和支持各級(jí)各類體育社會(huì)組織舉辦多樣賽事，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動(dòng)。健全賽事指導(dǎo)和服務(wù)保障制度，優(yōu)化賽事使用的道路、空間、水域、無線電、安保等行政審批流程。鼓勵(lì)冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等場(chǎng)館賽后承辦賽事活動(dòng)，提高利用率。（十六）提升戶外運(yùn)動(dòng)科技應(yīng)用水平。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景中的應(yīng)用，利用好APP、小程序等數(shù)字平臺(tái)，發(fā)布騎行、徒步、自駕運(yùn)動(dòng)游等線路。打造戶外運(yùn)動(dòng)智能化、個(gè)性化消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)賽事活動(dòng)模式創(chuàng)新、技術(shù)變革、效率提升。支持利用數(shù)字技術(shù)，為戶外運(yùn)動(dòng)及賽事活動(dòng)提供特殊視角和效果的畫面鏡頭，增強(qiáng)信息量，營造沉浸式體驗(yàn)氛圍。（十七）完善戶外運(yùn)動(dòng)安全救援機(jī)制。完善戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，鼓勵(lì)設(shè)置智能管理、應(yīng)急通訊和應(yīng)急救援系統(tǒng)和設(shè)施，海拔3500米以上的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施還應(yīng)配備醫(yī)療急救設(shè)備。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體參與的應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練。支持有條件的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團(tuán)隊(duì)。落實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)各類主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。支持開展戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購買意外傷害保險(xiǎn)。▲傲勝股份業(yè)績(jī)——陜北清澗體育訓(xùn)練中心運(yùn)動(dòng)場(chǎng)
（十八）加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步建立各類戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)管理、裝備器材、配套服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（十九）普及戶外運(yùn)動(dòng)文化與技能。鼓勵(lì)和支持政府部門、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部等開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目資源，舉辦群眾性戶外運(yùn)動(dòng)賽事及體驗(yàn)活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校開展具有育人價(jià)值且適合青少年年齡、身體素質(zhì)、興趣愛好的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教育教學(xué)，鼓勵(lì)和支持大中小學(xué)在校生寒暑假充分利用戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施開展研學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，普及戶外運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)安全宣講及技能推廣活動(dòng)常態(tài)化。發(fā)揮好體育明星、運(yùn)動(dòng)達(dá)人在戶外運(yùn)動(dòng)宣傳中的作用，提高群眾對(duì)科學(xué)安全參與戶外運(yùn)動(dòng)的知曉率、參與率。
“五個(gè)創(chuàng)新”解決戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)“能不能用”“怎么用”
戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展離不開社會(huì)投資力量，《行動(dòng)方案》中，以五個(gè)“創(chuàng)新”促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。分別如下：
（二十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地立足特色優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建以推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大體育服務(wù)消費(fèi)、帶動(dòng)居民就業(yè)增收等為導(dǎo)向的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策。加快建立關(guān)鍵政策協(xié)同機(jī)制，形成政策合力。促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和旅游、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升國產(chǎn)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材供給能力。
（二十一）創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的環(huán)評(píng)、林草地占用、建設(shè)用地審批等審批流程。引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先保障戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地，完善長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的用地，可采用劃撥方式供應(yīng)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作。
在隨后的新聞發(fā)布會(huì)中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式目的是盡量降低投資成本，支持以租賃的方式用地，“先租后讓”——在一定期限內(nèi)，通過協(xié)議把租賃轉(zhuǎn)為出讓，獲得土地使用權(quán)，降低用地成本問題。
▲傲勝股份業(yè)績(jī)——汕頭星湖中信全民健身中心運(yùn)動(dòng)場(chǎng)
（二十二）構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸新機(jī)制。支持地方政府與航空、鐵路、郵政等部門加強(qiáng)協(xié)作，提高滑雪、露營、騎行等戶外設(shè)備運(yùn)輸便利化水平。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施裝備的運(yùn)輸和租賃等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材精準(zhǔn)寄遞新服務(wù)。
（二十三）激發(fā)民營戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展活力。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，支持探索公建民營模式，提高設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運(yùn)營效率。依法保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營企業(yè)土地使用權(quán)、場(chǎng)地經(jīng)營權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營權(quán)益。提高民營企業(yè)家在規(guī)劃調(diào)整、土地開發(fā)、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等政策制定和評(píng)估等方面的參與度。保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營企業(yè)和民間個(gè)人活動(dòng)組織者的積極性，支持其安全有序發(fā)展并做大做強(qiáng)。
（二十四）發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收功能。發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)人力資源服務(wù)，支持條件成熟地區(qū)組建專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者開展戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等新模式的積極作用，支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，提高戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)崗位供需匹配效率。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等入股參與戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。
此外，《行動(dòng)方案》還提到加強(qiáng)資金支持。中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合要求的體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。地方政府可將具備條件的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化法制化原則下積極支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)各地將戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持名錄。
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